建设强大国内市场 加快构建新发展格局

　　近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)正式公布。《建议》提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

　　“将扩大内需作为战略基点，凸显国内市场在构建新发展格局中的核心地位。这不仅是应对外部环境变化的主动选择，更是发挥我国超大规模市场优势、推动高质量发展的内在要求。”清华大学国家金融研究院院长田轩表示。

　　坚持“投资于人”多措并举释放消费潜力

　　消费作为内需的重要组成部分，是驱动经济增长的关键引擎。“十四五”时期，消费对经济增长的年均贡献率达到60%左右。

　　实际上，围绕鼓励消费已有多轮政策出台。加大对餐饮、养老、旅游等服务行业的贷款贴息支持力度、鼓励相关企业扩大投资以改善消费设施和提升服务能力、支持消费品以旧换新等一系列举措有力提振了消费。

　　在更多业内专家看来，当前破题的核心仍是“投资于人”。中国银河（601881）证券首席经济学家章俊表示，人是消费主体，通过“投资于人”的教育、医疗、社会保障等领域，能够提升居民收入水平和消费能力，增强消费意愿，建立“消费—投资—创新”互动机制，统筹总需求和总供给，在有效益投资与有潜能消费之间形成良性互动，从而拉动内需，促进经济大循环的畅通。

　　“从本质上讲，居民当期的消费支出水平反映了居民对未来经济发展的信心。如果对收入增长和生活保障有乐观的预期，居民就会倾向于当期多消费。反之，就会倾向于多储蓄以防范风险，推迟和取消一些支出计划。”复旦大学经济学院院长张军表示。

　　在其看来，需要在分配领域，尤其是一次分配和二次分配领域深化改革，来确保居民消费合理稳步增长。例如，未来要在提升工资性收入上下功夫。这既需要政府通过提高最低工资来进行间接干预，也需要引导企业转型升级，提升劳动生产率，为提高工资创造更大空间。

　　与此同时，工银国际首席经济学家程实也认为，未来5年提振内需关键在于以人民为中心。他建议，完善社会保障体系和稳就业政策，以增强居民的安全感与消费信心，同时，持续提高居民收入和优化收入分配结构，夯实中等收入群体的消费能力；通过稳定产业政策与强化民营经济支持，提振企业投资意愿与长期回报预期。

　　田轩则提到，扩大内需也应加快城乡区域协调发展步伐，促进收入分配优化，提升基本公共服务均等化水平，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　以新需求引领新供给以新供给创造新需求

　　《建议》提出，要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。在业内专家看来，需求和供给是相互影响的。

　　“很多传统行业，供给和需求是比较容易分开的，但在现代服务业中，供给和需求几乎是同时发生的。另外，在很多新经济领域特别是数字经济中，供给与需求都很难分开。很多行业从供给端就能对需求端进行预测，特别是一些创新创意驱动的行业，新的供给能创造出新的需求。”张军表示。

　　张军进一步分析认为，当前经济运行的主要矛盾和政策重点更多在需求侧，但并不意味着供给侧的问题已经解决。相反，国家始终强调，高质量发展要推动产业转型升级，建设现代化产业体系，这就是要解决供给侧的问题。继续推动供给侧结构性改革，提升供给质量，也是促进需求侧改革、协同畅通国民经济循环的题中应有之义。

　　“扩大内需支撑，不仅能有效对冲外部需求波动，更有助于增强产业链韧性，促进科技创新、实体经济、金融资源协同发展，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。”田轩表示，同时，内需的持续释放，将畅通国内大循环，为新技术、新业态、新模式提供广阔应用场景，提升供给体系对国内需求的适配性。

　　国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩认为，以新需求引领新供给可以增强国内大循环的内生动力。她表示，当前，居民家庭对于服务类的消费诉求明显增长，从新供给的这一角度来讲，服务于人民群众日益增长的美好生活需求的新技术、新产品不断涌现。像走入家庭的人形机器人、可以无人驾驶的出租车等这类新装备，就为我们提供了更多新奇的消费体验场景。未来，在新需求和新供给良性互动的过程中，我们能够找到更多产业、市场新的增长点。

　　在业内专家看来，新需求与新供给的良性互动会催生更多“融合创新”的消费场景，使经济发展动能更多元。例如，数智化技术跟绿色新型产品融合在一起，就会形成智慧家庭生态系统，使传统的衣食住行等方面消费有了新样貌；每一次融合创新都会带起新的消费热潮。